La forma prioritaria degli appalti pubblici è quella elettronica. Ciò presuppone che l'intero processo di approvvigionamento, dalla pianificazione degli acquisti alla firma del contratto, avvenga elettronicamente. Tale processo è assicurato dal Sistema Informativo Unificato in materia di appalti. La legge federale n. 44-FZ lo definisce come "un insieme di informazioni contenute in banche dati, tecnologie informatiche e mezzi tecnici che garantiscono la formazione, l'elaborazione, l'archiviazione di tali informazioni, nonché la loro fornitura utilizzando il sito Web ufficiale di un sistema informativo unificato su internet." Ufficialmente, questo sistema ha iniziato a funzionare il 1 gennaio 2016, il suo indirizzo Internet è www.zakupki.gov.ru.

In poche parole, il Sistema informativo unificato per gli appalti pubblici è un sito Web nazionale che contiene un'enorme quantità di informazioni relative all'organizzazione e alla gestione degli appalti per le esigenze statali e municipali. Lo scopo della creazione di un tale sistema è quello di aumentare la trasparenza degli appalti: tutte le informazioni contenute nel sistema sono aperte (tranne quelle che sono un segreto di stato). La legge consente agli enti costituenti della Federazione Russa e ai comuni di creare sistemi informativi regionali e comunali, ma tutti devono essere integrati con il Sistema informativo unificato. In questo caso hanno priorità le informazioni pubblicate nell'UIS.

La presenza di un sistema informativo unificato nel campo degli appalti pubblici semplifica notevolmente la ricerca di informazioni sugli appalti pubblici per i fornitori, poiché il sito web dell'EIS contiene appalti per esigenze statali e municipali in tutta la Russia.

Quali informazioni sono contenute nella VIA?

Il Sistema Informativo Unificato sugli Appalti Pubblici contiene enormi quantità di informazioni sugli appalti pubblici. Si tratta di piani, calendari degli appalti pubblici, informazioni sulla loro attuazione (dal 01/01/2017), informazioni sugli appalti, un registro dei contratti, un registro dei fornitori senza scrupoli, un registro delle garanzie bancarie, un registro dei reclami, delle ispezioni e i loro risultati. Contiene anche contratti standard, regolamenti e molto altro.

Funzionalità EIS oggi

Il sistema informativo unificato negli appalti pubblici prevede:

• - raccolta e divulgazione di pubblico dominio delle informazioni sugli appalti pubblici;
• - controllo delle informazioni e dei documenti inseriti nel sistema;
• - passaggio all'uso di OKPD2 e OKVED2;
• - utilizzo della firma elettronica rafforzata non qualificata;

La differenza tra un sistema informativo unificato e un OOS

L'UIS per gli appalti pubblici è stato creato sulla base del sito web ufficiale panrusso per gli appalti pubblici. Tuttavia, presenta una serie di differenze significative.

La differenza principale è la massima automazione dell'intero processo di approvvigionamento. Tutti i dati, dalla notifica all'esecuzione del contratto, vengono trattati in modo automatizzato, con conseguente generazione della necessaria reportistica.

Il VIA si integra con altri sistemi informativi, fornendo ai propri utenti la massima informazione.

Un vantaggio piacevole è anche il miglioramento del funzionamento tecnico del sistema, l'aumento delle prestazioni e della tolleranza agli errori e la ricerca ottimizzata.

Lavorare nel sistema informativo unificato sugli appalti pubblici è obbligatorio per tutti i clienti statali e municipali.

In questo materiale ti diremo cos'è il Sistema informativo unificato e a cosa è destinato. Continua a leggere per tutte le informazioni più recenti e più interessanti sull'EIS.

Concetto, contenuto, soggetti, funzionalità

Il Sistema Informativo Unificato (UIS) è una raccolta di informazioni sugli appalti statali e comunali. Queste informazioni sono contenute in un unico database e garantiscono la formazione, l'elaborazione, l'archiviazione e la fornitura dei dati sulla rete informatica e di telecomunicazioni Internet. In altre parole, l'UIS è uno spazio informativo situato su Internet all'indirizzo www.zakupki.gov.ru, con l'aiuto del quale i clienti statali e municipali acquistano beni, lavori e servizi (clausola 9, parte 1, articolo 3 della legge n. 44-FZ).

L'UIS contiene le seguenti informazioni (parte 3 dell'articolo 4 della legge n. 44-FZ):

• pianificazioni, appalti, esecuzione dei contratti, relazioni con i clienti;
• una libreria di contratti e condizioni standard, nonché un catalogo di KTU;
• registri vari (contratti, partecipanti agli appalti, fornitori senza scrupoli, reclami);
• risultati del monitoraggio, dell'audit e del controllo;
• informazioni di base (la procedura di applicazione del regime nazionale, la normativa vigente in materia di appalti).

I partecipanti al sito degli appalti pubblici sono soggetti e utenti: i primi sono partecipanti diretti al sistema contrattuale e necessitano di registrazione per operare nel Sistema Informativo Unificato, i secondi sono soggetti che utilizzano il sito solo come risorsa informativa, nonché persone che partecipano alla discussione pubblica sugli appalti. Vale la pena notare che tutte le informazioni pubblicate nel sistema informativo unificato sono disponibili al pubblico, ad eccezione delle informazioni contenenti segreti di stato.

Guida per l'utente completa per lavorare nell'EIS aggiornato. A differenza di quello ufficiale: breve

L'UIS aggiornato ora include funzionalità per nuove regole per la fornitura, gli anticipi, la pianificazione e la struttura di IKZ. Il manuale utente nell'EIS è stato spostato dalla pagina iniziale alla Knowledge Base, all'account personale del cliente. Ormai la Guida ufficiale conta più di mille pagine, le più importanti delle quali sono 30. Ed ecco a cosa bisogna prestare attenzione.

La decisione di creare un sistema informativo unificato nel campo degli appalti pubblici (UIS) è stata presa nell'ambito dell'attuazione della legge federale 44 “Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali ”, entrato in vigore il 1° gennaio 2014. Uno degli obiettivi della creazione del sistema informativo unificato è aumentare la trasparenza degli appalti.

Scopo del sistema

L'EIS ha sostituito il portale ufficiale degli appalti pubblici zakupki.gov.ru, sulla base del quale è stato creato. Una differenza significativa tra l'UIS e il portale degli appalti pubblici è che contiene tutte le informazioni sugli appalti, a partire dai piani e calendari degli appalti e termina con una descrizione dettagliata delle fasi di attuazione del contratto governativo concluso.

Oltre alle informazioni direttamente sugli appalti, il sistema dovrebbe contenere anche un registro dei contratti, un elenco di fornitori senza scrupoli, una libreria di contratti standard, registri dei reclami e garanzie bancarie.

Inoltre, i risultati di un audit nel campo degli appalti e le informazioni sui prezzi sul mercato di beni, lavori e servizi acquistati per soddisfare le esigenze statali e municipali dovrebbero essere aggiunti al Sistema informativo unificato. Una delle capacità del sistema è organizzare con il suo aiuto una discussione pubblica sugli appalti.

L'andamento del progetto

2019: Sviluppo dell'applicazione UIS per i partecipanti agli appalti

2018

Lancio del progetto pilota EAT e del call center

Il 1° luglio 2018 l’organizzazione specializzata “RT-Project Technologies” dell’ente statale Rostec ha lanciato un progetto pilota per l’aggregatore commerciale unificato “Berezka” (EAT). Contestualmente è entrato in funzione il call center EAT.

Il lancio del progetto consentirà appalti pubblici su piccola scala (100-400 mila rubli) per le esigenze statali e municipali in un modulo online semplificato. Si prevede che il suo utilizzo farà risparmiare fondi governativi e tempo per l'elaborazione delle procedure di appalto standard per beni di serie, ad esempio carta e apparecchiature per ufficio.

L'attuazione del progetto pilota in conformità con l'ordinanza del governo della Federazione Russa prevede l'utilizzo di EAT su base volontaria dal 1 luglio 2018. Il sistema diventerà obbligatorio dal 1° novembre 2018 per garantire gli appalti pubblici per le autorità esecutive federali. Un'eccezione saranno gli acquisti, le cui informazioni contengono segreti di stato.

Chiamando il numero di telefono multicanale 8-800-700-48-08 dalle 6.00 alle 20.00, ora di Mosca, gli operatori della hotline forniranno consulenza su tutte le domande che potrebbero sorgere. Se necessario, verrà risolto il problema della transizione del call center alla modalità operativa 24 ore su 24.

Aggiornamento del Regolamento EAT “Beryozka”

Annunciata la data di lancio di EAT

Aggregatore commerciale unificato "Beryozka" (EAT)

2017

Contratto da 0,5 miliardi di rubli per lo sviluppo del sistema con RT-Project Technologies

Rostec rileva che il team di specialisti dell'ente statale, che ha accumulato una significativa esperienza nell'ambito della creazione di un sistema informativo e analitico per il monitoraggio e il controllo dell'approvvigionamento di medicinali (IAS), si concentrerà sui lavori chiave inerenti all'appaltatore generale e necessario per proseguire la riforma, aumentare la trasparenza e l’efficienza degli appalti pubblici. In particolare, si tratta dello sviluppo di un catalogo di beni, lavori e servizi come strumento principale per strutturare le informazioni sugli appalti allo scopo di analizzare i prezzi di acquisto effettivi e le caratteristiche dei prodotti acquistati, il razionamento, la previsione della domanda, la determinazione dei prezzi massimi iniziali e il monitoraggio acquisti a prezzi gonfiati.

Inoltre, il team di RT-Project Technologies svolgerà il lavoro in accordo con il cliente sulle specifiche tecniche private del sistema, compresi i requisiti dettagliati per tutte le sue funzionalità future, le descrizioni dei processi aziendali automatizzati, le tecnologie utilizzate, il lavoro sullo sviluppo del lavoro documentazione per il sistema, controllo dell'esecuzione del lavoro sullo sviluppo del software, messa in servizio e funzionamento di prova del sistema. Per quanto riguarda lo sviluppo del software sulla base delle specifiche tecniche private e della documentazione di lavoro preparata da RT-Project Technologies, saranno coinvolti appaltatori esterni.

In generale, il contratto per lo sviluppo del VIA è suddiviso in tre fasi logiche.

Primo stadio

La prima fase è dedicata ai miglioramenti più importanti relativi all'entrata in vigore delle normative, al lavoro tecnologico per garantire la ridondanza del sistema, all'ammodernamento tecnologico e alla documentazione del sistema dal punto di vista di garantire il rispetto dei requisiti del regolatore in materia di informazioni di sicurezza.

Si prevede inoltre lo sviluppo funzionale del sistema, in particolare, i lavori per la formazione di un documento strutturato di trasferimento universale che confermi l'esecuzione del contratto, l'attuazione delle disposizioni della Risoluzione del Governo n. 615 (procedure per l'appalto di servizi per le grandi riparazioni in condomini) in termini di tenuta di un registro dei contratti per grandi riparazioni, formazione e inserimento di informazioni nel registro degli appaltatori senza scrupoli.

La realizzazione della prima fase (fino alla fine del 2017) è stata affidata alla società Lanit Technologies, che vanta una competenza pluriennale in questo tipo di lavori. L'importo del contratto con lei è di circa 115 milioni di rubli. Nelle fasi successive, gli sviluppatori di software EIS saranno determinati attraverso concorsi.

Seconda fase

I compiti della seconda fase comprendono il lavoro su:

• sviluppo della funzionalità del catalogo di beni, lavori e servizi e suo utilizzo negli appalti, * introduzione in modalità test della procedura per la firma e l'inclusione nel registro dei contratti di un atto elettronico di lavoro completato,
• sviluppo del sistema analitico, tenendo conto dell'ampliamento della composizione delle informazioni generate nell'UIS in forma strutturata,
• realizzazione di un'applicazione mobile per la ricerca degli appalti inseriti nell'UIS,
• garantire la possibilità di scambio elettronico con il Servizio fiscale federale per ottenere informazioni dal registro unificato delle piccole e medie imprese.

Terza fase

La terza fase è prevista per la maggior parte del lavoro che richiede la progettazione dei processi aziendali. In particolare, si prevede di lavorare per trasferire tutte le procedure in formato elettronico: se da ottobre 2017 era stata implementata solo l'asta elettronica, nel 2018 il disegno di legge prevede il trasferimento di tutti gli appalti (più di 14 tipologie) in formato elettronico e garantire l’integrazione con le piattaforme elettroniche.

L'elenco delle opere della terza fase comprende anche:

• sviluppo di un progettista di contratti elettronici,
• generazione di report dei clienti sul volume degli acquisti da piccole imprese e organizzazioni no-profit a orientamento sociale,
• creazione di un registro unificato dei subappalti.

Nell'ambito del contratto verranno gettate le basi per il trasferimento completo dell'EIS al software libero (OS). Poiché l’UIS è un sistema ad alto carico, elabora grandi volumi di dati e contiene un gran numero di processi aziendali automatizzati, la sostituzione verrà effettuata con attenzione, con test obbligatori delle tecnologie sui componenti meno critici dell’UIS e successiva replica su tutto il sistema. sistema. Pertanto, il passaggio completo dell’UIS al software open source è considerato un compito che supera le scadenze del 2018, ha riferito Rostec.

Il sistema degli appalti pubblici si è rivelato troppo severo per Rostec. Lanit è stato chiamato nuovamente in aiuto

Lanit ha sviluppato e lanciato il sistema. All'inizio del 2015, il Tesoro federale

Il supporto tecnico per l'EIS nel 2016 è stato fornito da Onlanta. Ha anche vinto il concorso per la gestione del sistema nella prima metà del 2017.

In precedenza erano sorte gravi lamentele riguardo al funzionamento del VIA riguardo a guasti e funzionamento non corretto del sistema. All'inizio del 2017, la situazione si è rivelata particolarmente critica: a causa dei fallimenti del sistema, gli scambi per miliardi di rubli sono stati congelati (maggiori informazioni nei blocchi seguenti). In questo contesto, il sindaco di Mosca Sergei Sobyanin ha proposto di consentire alle città federali - Mosca, San Pietroburgo e Sebastopoli - nonché agli enti costituenti della Federazione Russa con un volume di appalti pubblici superiore a 100 miliardi di rubli all'anno di utilizzare i propri portali Internet in quest'area.

In precedenza, quando il primo vice primo ministro Igor Shuvalov aveva convinto il presidente Vladimir Putin dell’opportunità di trasferire il sistema di approvvigionamento a Rostec, aveva osservato che per trasferire tutti gli acquisti in formato elettronico era necessario un “miglioramento significativo della funzionalità” dell’EIS , e le tecnologie del progetto RT disponevano delle risorse tecniche e di specialisti altamente qualificati."

Rostec ha dichiarato a TAdviser che i subappaltatori Onlanta e Lanit Technologies lavorano con il sistema dal 2009 in termini di progettazione e creazione, e dal 2011 sono anche responsabili del suo funzionamento e sviluppo. Grazie al lavoro a lungo termine sul progetto, Onlanta e Lanit Technologies hanno competenze professionali in termini, ad esempio, di supporto normativo, molti anni di esperienza nell'automazione delle attività di approvvigionamento, nella creazione e nella gestione di sistemi informativi governativi ad alto carico.

Il compito delle “tecnologie del progetto RT” è un po’ più ampio: oltre alla manutenzione si tratta anche della modernizzazione del sistema esistente, ha aggiunto l’ente statale. L'azienda ha spiegato a TAdviser che a questo scopo gli specialisti di RT-Project Technologies intraprenderanno la creazione e lo sviluppo di un catalogo unificato di beni, lavori e servizi come strumento principale per strutturare le informazioni sugli appalti. Gli utenti del nuovo sistema avranno l'opportunità di confrontare i prezzi, eseguire questa procedura rapidamente senza inserire e analizzare un'enorme quantità di dati e ricevere automaticamente avvisi in tutte le fasi su possibili deviazioni di prezzo o qualità.

Ciò è importante per analizzare i prezzi di acquisto effettivi e le caratteristiche dei prodotti acquistati, il razionamento, la previsione della domanda, la determinazione dei prezzi massimi iniziali e il monitoraggio degli acquisti a prezzi gonfiati. Tutti i partecipanti agli appalti, comprese le autorità di regolamentazione, saranno in grado di analizzare automaticamente una serie di informazioni in tempo reale e ricevere raccomandazioni sui prezzi. Le autorità di regolamentazione disporranno di un ulteriore strumento di controllo preventivo nel campo degli appalti pubblici, spiega Rostec.

Rostec rileva che l'ente statale rappresentato da RT-Project Technologies non si pone l'obiettivo di trarre profitto dallo sviluppo dell'EIS. Al momento, solo il 6% del totale del contratto servirà a ripagare i costi operativi dell'azienda. Si tratta di un progetto a lungo termine e si prevede che il profitto principale che ne deriverà a lungo termine sarà ricavato dalla vendita di servizi aggiuntivi (ad esempio, l'ottenimento di certificati) come parte del catalogo dopo il suo lancio.

Il Ministero delle Finanze divenne responsabile degli appalti pubblici

Il governo ha nominato Rostec come unico appaltatore per lo sviluppo e la gestione del sistema degli appalti pubblici

La decisione del governo è stata presa in conformità con le istruzioni del presidente Vladimir Putin e mira a migliorare il sistema informativo unificato al fine di ridurre effettivamente i prezzi e garantire una concorrenza leale negli appalti, ha affermato Rostec in una nota.

Il progetto di sviluppo dell'UIS si basa su alcuni elementi chiave: la creazione di directory (classificatori), cataloghi di prodotti, banche dati dei prezzi medi ponderati e un sistema analitico. L'attuazione del progetto dovrebbe garantire un processo end-to-end dalla pianificazione sistematica degli appalti alla conclusione dei contratti, osserva Rostec.

Nella fase di pianificazione degli appalti verrà effettuata la generazione automatica di elenchi di classificatori e cataloghi per tutti i gruppi di prodotti, la formazione di prezzi competitivi trasparenti e la valutazione dei risultati del lavoro e dei servizi. In tutte le fasi dell'operazione UIS, verrà fornita una funzione di avviso automatico sulle possibili deviazioni negli indicatori di prezzo e qualità.

Il vantaggio di questo approccio rispetto a quello esistente presso Rostec è la capacità di analizzare automaticamente grandi quantità di informazioni in tempo reale con la formazione di raccomandazioni preliminari sui prezzi per tutti i partecipanti all’appalto, comprese le autorità di regolamentazione.

Al momento della decisione del governo, Rostec, nell'ambito dei gruppi di lavoro con il Tesoro, ha iniziato a sviluppare un progetto di sistema per sviluppare la funzionalità dell'UIS. Il lavoro con l'EIS sarà svolto da sviluppatori nazionali sulla base del software open source russo, ha affermato Rostec.

A causa dei fallimenti del sistema degli appalti pubblici, le offerte per miliardi di rubli sono state congelate

Nel gennaio 2017, con l'entrata in vigore delle modifiche alla 44-FZ sul sistema contrattuale, i clienti in tutta la Russia coperti da questa legge hanno dovuto affrontare problemi nella pubblicazione delle informazioni sugli appalti nel sistema informativo federale unificato per gli appalti. A causa di guasti nel sistema, ad esempio, sono sorti problemi con il posizionamento dei piani e dei programmi degli appalti nel sistema informativo unificato e senza la loro pubblicazione le gare non possono essere indette. Per aver violato le regole per l'inserimento dei dati nell'EIS, i clienti rischiano multe.

Sobyanin nota nella sua lettera che si verificano regolarmente guasti tecnici nel lavoro dell'EIS. Ciò, a suo avviso, impedisce la pubblicazione di informazioni sugli appalti pubblici e sui contratti, portando così al loro fallimento. A questo proposito, il sindaco ha proposto di dare alle entità costituenti della Federazione Russa l'opportunità di utilizzare per questi scopi sistemi informativi regionali indipendenti.

Il rappresentante di Shuvalov ha confermato alla pubblicazione che il Primo Vice Primo Ministro ha già incaricato il Ministero dello Sviluppo Economico, il Ministero delle Finanze e il Tesoro di presentare al governo un atto che nomina le tecnologie del progetto RT come unico esecutore.

Inizialmente, la Casa Bianca prevedeva di utilizzare il Sistema informativo unificato per trasferire tutti gli appalti pubblici in formato elettronico nell'autunno del 2016, ma poi il passaggio alle procedure elettroniche è stato rinviato al 1 gennaio 2018 a causa dell'indisponibilità del catalogo delle merci, opere e servizi e il sistema stesso. Shuvalov ha osservato che per trasferire tutti gli acquisti in formato elettronico è necessario un miglioramento significativo della funzionalità dell'EIS e RT-Project Technologies "dispone di risorse tecniche e specialisti altamente qualificati".

Lanit è responsabile dello sviluppo di un sistema informativo unificato, lanciato nel 2016, e la sua controllata Onlanta è responsabile del supporto tecnico. All'inizio dell'anno, il Ministero dello Sviluppo Economico ha parlato della necessità di sostituire le attrezzature e i programmi stranieri su cui si basa il sistema degli appalti pubblici con quelli russi, poiché le decisioni straniere potrebbero influenzarne le prestazioni.

All'inizio di maggio 2016 si è saputo dei piani del Ministero dello Sviluppo Economico di trasferire il sistema degli appalti pubblici in mani private. Per fare ciò, possono creare una piattaforma per il commercio e introdurre servizi a pagamento, scrive Vedomosti.

Nell'aprile 2016, il Ministero dello Sviluppo Economico ha inviato una lettera al governo in cui proponeva di sviluppare un sistema informativo unificato (UIS) che raccolga dati su tutti gli acquisti dello Stato e delle imprese statali, come oggetto di concessione. Un rappresentante del ministero ha confermato alla pubblicazione che la questione è allo studio.

L'EIS accumula dati su tutti gli appalti pubblici e sugli appalti di società statali di dominio pubblico. A partire dal 2017 il sistema includerà anche un catalogo dei beni, nel quale il Ministero dello Sviluppo Economico propone di inserire a pagamento i beni dei fornitori a tariffa regolamentata. In questo modo la procedura diventerà più competitiva e redditizia per gli investitori privati, nota il Ministero.

Inoltre, come dicono al Ministero dello Sviluppo Economico, il Sistema Informativo Unificato potrebbe funzionare come una piattaforma di scambio, e i concessionari potrebbero guadagnare sulla sicurezza delle applicazioni fornite dai fornitori. Secondo un funzionario del ministero, con il passaggio completo degli appalti pubblici e degli appalti delle società statali al formato elettronico, il reddito annuo previsto di tutte le piattaforme elettroniche su cui si svolgeranno le aste sarà di 32-48 miliardi di rubli.

Un altro ambito redditizio è la creazione di un sistema di pagamento concessionario per i pagamenti online tra clienti e fornitori, secondo una presentazione del Ministero dello Sviluppo Economico.

Il Ministero dello Sviluppo Economico sta pensando alla sostituzione delle importazioni nella SIA

A metà febbraio 2016, il quotidiano Vedomosti ha pubblicato un materiale in cui riportava la proposta del Ministero dello Sviluppo Economico di sostituire il software straniero con software russo nel Sistema informativo unificato degli appalti pubblici (SIA). Gli operatori di mercato ritengono che tale sostituzione delle importazioni sia possibile, ma non sarà facile.

L'UIS dipende in gran parte da attrezzature e software stranieri, che possono influenzare negativamente il funzionamento del sistema, ad esempio, a causa dell'introduzione di sanzioni internazionali, si legge nella pubblicazione citando una lettera del Ministero dello Sviluppo Economico al Tesoro Federale. Quest'ultimo è d'accordo con la necessità di sostituire i programmi importati con quelli russi e intende cercare le soluzioni adeguate, ha dichiarato il vice capo del Tesoro Sergei Guralnikov.

Allo stesso tempo, ha ammesso che non esistono ancora alternative ai prodotti occidentali che siano così produttive come loro. Bisogna cercarli, testarli e assicurarsi che ciò che già funziona non venga compromesso, e forse nel 2016 si deciderà a quale software passare, ha detto Guralnikov.

Il sistema dovrà essere ricostruito quasi da zero, avverte il presidente dell'integratore IT IBS Sergei Matsotsky. Dovremo passare a nuove banche dati, questo potrebbe causare interruzioni, osserva il presidente del consiglio di amministrazione del gruppo IT Tagir Yapparov.

Come ha detto al giornale un rappresentante del Ministero dello Sviluppo Economico, il costo del progetto di sostituzione delle importazioni tecnologiche nel Sistema Informativo Unificato dovrebbe essere determinato dal Tesoro. Georgy Gens ritiene che la transizione costerà molto di più rispetto al sostegno di soluzioni straniere, poiché il sistema degli appalti pubblici è complesso e molto carico e deve funzionare ininterrottamente.

Il sistema di appalti unificato è stato lanciato con molteplici carenze

Nel gennaio 2016, l'organizzazione del Fronte popolare panrusso (ONF) ha monitorato il lavoro del Sistema informativo unificato nel campo degli appalti, che, secondo le istruzioni di Dmitry Medvedev, avrebbe dovuto essere pienamente operativo dall'inizio dell'anno e ha riferito sulla scoperta di molteplici carenze nel sistema.

Dal 1 gennaio al 6 gennaio il portale degli appalti pubblici è stato chiuso per manutenzione ordinaria. Il 6 gennaio gli utenti hanno potuto vedere per la prima volta il nuovo sistema. Dal 9 al 10 gennaio l'UIS è stato nuovamente spento per manutenzione ordinaria. Domenica 10 il sistema è entrato in funzione con piccole modifiche al design su un certo numero di pagine.

Tra i problemi che gli utenti incontrano quando lavorano con il sistema c'è che il sistema di ricerca e filtraggio non funziona; nel registro dei contratti sul sito aggiornato non c'è ricerca per esecutore (appaltatore), il che rende difficile il monitoraggio dei contratti conclusi con un fornitore specifico. Molte sezioni non funzionano, alcune contengono solo record di test, non vengono visualizzati dati e in alcune sezioni il server genera un errore.

Lo sviluppo e il lancio del sistema sono stati curati da Lanit. All'inizio del 2015, il Tesoro federale ha stipulato con la società un contratto governativo per un importo di 525 milioni di rubli. svolgere lavori sulla creazione, sviluppo e funzionamento del software applicativo del sistema. Successivamente, a settembre, è stato firmato un altro contratto con la società per svolgere lavori sullo sviluppo del sistema per un importo di 143 milioni di rubli.

Il Tesoro federale e Lanit non si sono espressi sui problemi nel lavoro del Sistema informativo unificato al momento della pubblicazione del materiale. Il Ministero dello Sviluppo Economico ha dichiarato a TAdviser che tutti i commenti presentati saranno esaminati da specialisti tecnici e che le misure necessarie saranno prese il prima possibile.

L'accettazione del lavoro è stata effettuata da una commissione interdipartimentale con la partecipazione del Ministero dello Sviluppo Economico, del Servizio Federale Antimonopolio, Dmitry Medvedev ha firmato una risoluzione sulla procedura e i tempi per la messa in servizio di un sistema informativo unificato nel campo degli appalti. Secondo il documento, il Tesoro federale deve garantire che il sistema venga messo in funzione entro il 1° gennaio 2016 ed entro il 1° maggio 2015 approvare la composizione della commissione interdipartimentale per creare un sistema di appalti e i regolamenti in materia commissione.

Il documento stabilisce inoltre che l'elenco dei sottosistemi (componenti, moduli) dell'UIS in materia di appalti è determinato nella documentazione tecnica sulla base dei requisiti funzionali di tale sistema, stabiliti dal Ministero dello Sviluppo Economico.

In precedenza, il Ministero dello Sviluppo Economico aveva dichiarato a TAdviser che, secondo il dipartimento, “da una comprensione sistematica della legge”, il sistema avrebbe dovuto essere messo in funzione in modo tale da poter essere utilizzato per pianificare gli acquisti per il 2016. . Cioè, la messa in servizio finale del sistema era prevista per il 4° trimestre del 2015.

Il capitolato d'oneri per la realizzazione del Sistema Informativo Unificato del contratto statale, che il Ministero dello Sviluppo Economico ha concluso con il centro ricerche HSE, è stato sviluppato nel 2013, e nel corso del 2014 ha attraversato ulteriori 2 fasi di affinamento, il dipartimento ha detto a TAdviser.

I miglioramenti riguardavano le modifiche alla legge 44FZ, adottate nel dicembre 2013 e giugno 2014, nonché in relazione allo statuto adottato che specifica le questioni di pianificazione, regolamentazione e giustificazione degli appalti. Nel luglio 2014 è apparsa la versione finale delle specifiche tecniche. Parallelamente alla finalizzazione delle specifiche tecniche, è stata sviluppata una giustificazione finanziaria ed economica per il costo di questo progetto e, a partire da novembre 2014, il Tesoro ha lavorato alla preparazione della documentazione per la conclusione di un contratto per la creazione di un sistema informativo unificato .

Un sistema informativo unificato eliminerà le connessioni “anormalmente” stabili nel processo di appalto

La capacità di tracciare connessioni “anormalmente” stabili tra fornitore e cliente, nonché deviazioni di prezzo, sarà abilitata dal Sistema informativo sugli appalti unificato, che sostituirà il sito web ufficiale www.zakupki.gov.ru. Lo ha annunciato nel dicembre 2015 il capo del dipartimento per lo sviluppo del sistema contrattuale del Ministero dello sviluppo economico della Federazione Russa, Maxim Chemerisov.

L'agenzia propone di convertire tutte le procedure competitive in formato elettronico. "Questo sarà un passo rivoluzionario", è sicuro M. Chemerisov, sottolineando che in questo caso tutti i processi di gara diventeranno il più pubblici possibile.

Tra le funzioni aggiuntive del Sistema Informativo Unificato apparirà un catalogo unificato di beni e servizi, che garantirà la creazione di un sistema di prezzi uniforme nel campo degli appalti.

Dovrebbe esserci anche una limitazione sui termini degli accordi reciproci previsti dai contratti, ritiene M. Chemerisov. “I ritardi nei pagamenti ai fornitori rappresentano un serio ostacolo per un’attività efficace. Dobbiamo rimuovere questa barriera”, ha detto M. Chemerisov.

La divulgazione di informazioni sui subappaltatori aiuterà a eliminare gli abusi da parte sia dei clienti che dei fornitori. Inoltre, devono essere stabiliti requisiti aggiuntivi per l'accettazione dei servizi eseguiti e dei beni consegnati.

"Inoltre, è necessario rafforzare il controllo sulla procedura di appalto in situazioni di emergenza - in questo settore c'è il rischio di abusi in termini di autorità che superano i loro poteri", ha osservato M. Chemerisov.

2014

Trasferimento del progetto dal Ministero dello Sviluppo Economico al Ministero del Tesoro

Alla fine di settembre 2014, in conformità con un decreto governativo, i poteri per la creazione e lo sviluppo del SIA sono stati trasferiti dal Ministero dello Sviluppo Economico al Tesoro Federale. Al Tesoro è passata anche la responsabilità di stabilire la procedura per la registrazione all'UIS e l'utilizzo del sistema.

“Lo schema di riparto delle competenze tra Ministero dello Sviluppo Economico e Tesoro, fissato dalla delibera, ci consente di utilizzare nel modo più efficace le competenze di cui disponiamo nella realizzazione dei sistemi informativi statali a livello federale, nonché la infrastruttura informatica di cui dispone il nostro dipartimento", ha detto in questa occasione Sergei il 12 novembre 2014 Guralnikov, vice capo del Tesoro.

Il Ministero dello Sviluppo Economico in merito al trasferimento delle funzioni per la creazione dell'UIS dal suo dipartimento al Tesoro ha spiegato a TAdviser che ciò è dovuto, in primo luogo, al fatto che è stata presa la decisione di creare l'UIS sulla base del già esistente sito ufficiale zakupki.gov.ru, che è sotto la giurisdizione del Tesoro federale, e, in secondo luogo, con il fatto che ora il Tesoro federale insieme al Ministero delle finanze sta sviluppando un sistema informativo statale "Bilancio elettronico", che dovrebbe essere integrati in sistemi informativi unificati. Pertanto è auspicabile che queste due risorse informative statali siano sotto il controllo di un dipartimento, ha concluso il Ministero dello Sviluppo Economico.

Ministero del Tesoro federale sul sistema

Secondo Sergei Guralnikov, l'utilizzo del complesso hardware e software del sito ufficiale della Federazione Russa durante la creazione dell'UIS ridurrà i tempi e i costi di attuazione del progetto.

"Questo approccio, a mio avviso, garantirà l'attuazione della priorità principale della creazione e il lancio graduale delle funzionalità del nuovo sistema senza inutili shock sia per i clienti che per i fornitori", ha affermato Guralnikov.

Ciò, a suo avviso, garantirà anche la massima continuità delle funzionalità già realizzate in precedenza, e la possibilità di utilizzare nuovi strumenti tecnologici per migliorarle.

Guralnikov ha anche spiegato che attualmente il processo di appalto del bilancio a livello tecnologico è frammentato. I clienti sono costretti a lavorare in diversi sistemi informativi, trasferendo dati dall'uno all'altro, nonché duplicandoli. L'assenza di libri di consultazione e classificatori uniformi nei sistemi di bilancio e di appalto, secondo il funzionario, richiede costi di manodopera aggiuntivi per garantire la coerenza di questi dati nei diversi sistemi.

Parlando della portata del sistema, Guralnikov ha affermato che l'EIS sarà una piattaforma informativa per il lavoro di circa 1,5 milioni di partecipanti: organizzazioni di clienti e fornitori.

“Prevediamo che nel corso dell'anno verranno pubblicati nel Sistema Informativo Unificato circa 5 milioni di avvisi”, spiega il funzionario. "A questo proposito, resta ancora da fare ulteriore lavoro in collaborazione con il Ministero delle Telecomunicazioni e delle Comunicazioni di massa sul backup dei dati UIS quando si utilizza l'infrastruttura di e-government".

Il Tesoro è fiducioso che le innovazioni implementate nel Sistema informativo unificato consentiranno di ottenere un ciclo unificato di appalti elettronici, riducendo i tempi e i costi finanziari di tutti i partecipanti all'interazione elettronica: “Ciò aumenterà senza dubbio la trasparenza e l'accessibilità delle informazioni sugli appalti pubblici, espandere le capacità di analisi e ricerca e portare alla riduzione del costo dei contratti governativi amplierà il numero dei partecipanti”.

Rapporto sul sistema contrattuale di Sergei Guralnikov al CNews FORUM 2014

Commenti della Camera dei conti sull'attuazione del progetto

Nel novembre 2014, a seguito dei risultati di un audit sull'efficacia dell'utilizzo dei fondi nell'ambito della formazione del sistema contrattuale per 9 mesi, la Camera dei Conti ha riferito che i risultati del lavoro precedentemente completato dalla Scuola Superiore di Economia non sono stati utilizzati e la data di avvio del sistema informativo unificato nel settore degli appalti non è stata ancora stabilita.

"Dato che è necessario un certo periodo di tempo per la formazione del complesso hardware e software dell'UIS e il suo funzionamento sperimentale, e che un concorso per lo sviluppo del sistema non è stato ancora annunciato, il compito dichiarato di aumentare la trasparenza degli appalti attraverso l'attuazione dell’UIS nel 2014-2015 non sarà raggiunto”, - nota alla Camera dei Conti.

2013: HSE crea un concetto per 6,9 milioni di rubli

I lavori per la creazione del sistema sono iniziati nel 2013. A settembre, poi, il Governo ha conferito al Ministero dello Sviluppo Economico il compito di elaborare i requisiti per la realizzazione, lo sviluppo, il mantenimento e il mantenimento del Sistema Informativo Unificato, nonché di stabilire la procedura per la registrazione e la procedura per il suo utilizzo.

La Guida per l'utente EIS per 44-FZ è un'istruzione passo passo che aiuta clienti e fornitori a comprendere gli strumenti del cosiddetto "sito web ufficiale degli appalti pubblici". Ogni giorno i clienti risolvono molti problemi al suo interno: dalla pubblicazione degli acquisti alla compilazione del registro dei contratti. Nell'articolo è possibile scaricare le istruzioni passo passo per risolvere i problemi nell'EIS.

Ne abbiamo già parlato. Né il cliente né il fornitore possono farne a meno. Per aiutare i visitatori del sito a comprenderne gli strumenti, sono state create delle guide per l'utente. Contengono istruzioni dettagliate per l'esecuzione di determinate azioni. Ad esempio, questi documenti richiederanno al cliente, o. Al fornitore - o come verificare la controparte utilizzando. Inoltre, le istruzioni descrivono la funzionalità sia della parte aperta che di quella chiusa del Sistema Informativo Unificato.

Dove guardare

Qualsiasi manuale utente per EIS 223 Federal Law o 44 Federal Law è archiviato in una sezione speciale. Per accedervi dalla pagina principale, vai alla sezione “Documenti”.

Quindi è necessario aprire la scheda: "Materiali per lavorare nell'EIS".

I materiali sono raggruppati in sezioni. C'è un collegamento separato per ciascuno, che ne facilita la ricerca e l'apprendimento. Per trovare le istruzioni, fare clic sulla sezione: “Guida per l'utente”.

Questi materiali sono raggruppati per leggi (44-FZ o 223-FZ), per scopi e parti dell'UIS.

Come usare

Tutti i libri di consultazione sono disponibili per il download in formato PDF. Per aprirlo, avrai bisogno di qualsiasi programma in grado di leggere questo formato. Ad esempio, il software gratuito Adobe Acrobat Reader.

Di seguito è possibile scaricare le istruzioni più necessarie.

Anche i libri di consultazione per lavorare con il sistema stanno cambiando: quelli vecchi vengono modificati, ne vengono aggiunti di nuovi. Ad esempio, a causa dei cambiamenti nel sistema contrattuale, quasi tutti i documenti sono stati aggiornati il ​​2 luglio 2018. In ogni caso è consigliabile assicurarsi di utilizzare la versione attuale delle istruzioni. Di seguito è possibile scaricare i manuali tenendo conto delle modifiche entrate in vigore il 1 luglio 2018.

I clienti sono tenuti a pubblicare avvisi, documentazione, protocolli - tutte le gare sul sito ufficiale degli appalti gov ru.

Il sito web ufficiale degli appalti pubblici si trova su zakupki.gov.ru.

Tutti i bandi e gli appalti pubblici sono pubblicati sul portale. Il sito web ufficiale consente di cercare gratuitamente gli appalti pubblici ai sensi della legge federale 44 e della legge federale 223 e di scaricare la documentazione. Versione precedente del sito web sugli appalti pubblici: old.zakupki.gov.ru. Gov.ru è il nome del dominio del Governo della Federazione Russa (dalle prime lettere della parola inglese governo- governo).

Una comoda alternativa al sito web degli appalti pubblici è il sistema di ricerca delle gare Tenderplan. Prova GRATIS per 2 settimane

Il sito ufficiale Zakupki.gov.ru contiene

1. Piani di approvvigionamento, calendari, informazioni sulla loro attuazione
2. Informazioni sugli appalti e sull'esecuzione dei contratti
3. Elenchi di acquisti da piccole imprese
4. Registro dei contratti conclusi dai clienti
5. Libreria di contratti standard, clausole contrattuali standard
6. Registro delle garanzie bancarie
7. Registro dei reclami (al Servizio federale antimonopolio), ispezioni programmate e non programmate
8. Risultati del monitoraggio, dell'audit e del controllo

C'è anche un forum sul sito ufficiale.

Il portale principale degli appalti per 44-FZ contiene sezioni generali degli appalti pubblici per 44 e 223-FZ e sezioni separate per piani, elenchi e registri degli appalti per ciascuna legge federale.La ricerca avanzata consente di filtrare gli appalti pubblici. È possibile selezionare la legge federale, il numero di registrazione dell'appalto, la modalità di appalto (tipo di gara).

Il prezzo di acquisto iniziale può essere selezionato in rubli e altre valute. Il sito web ufficiale degli appalti del gov ru supporta la ricerca in base al numero di identificazione fiscale del cliente, soggetto della Federazione Russa, nonché al luogo di consegna di beni, lavori o servizi. Oltre alle parole chiave sono possibili esclusioni dalla ricerca. La casella di controllo "prendendo in considerazione tutte le forme delle parole" mostra tutte le parti del discorso della query di ricerca nei risultati.

Registrazione sul sito degli appalti pubblici

Il portale degli appalti pubblici zakupki.gov.ru contiene una sezione per i Clienti e una sezione per i Fornitori, dove vengono pubblicati registri, spiegazioni, domande e risposte.

Poiché i clienti sono tenuti a pubblicare molte informazioni sul sito web ufficiale degli appalti pubblici, devono ottenere una firma digitale elettronica per fare offerte, registrarsi e accedere al proprio account personale. La procedura di registrazione per i clienti è determinata dall'ordinanza del Tesoro federale.

I clienti bandiscono le gare attraverso il Sistema Informativo Unificato per gli appalti pubblici. Il sito web ufficiale è una parte pubblica di un sistema informativo unificato nel campo degli appalti. Il sito web ufficiale degli appalti del governo ru collega clienti, partecipanti agli appalti e piattaforme elettroniche.