La forme prioritaire de passation des marchés publics est électronique. Cela suppose que l’ensemble du processus de passation des marchés – depuis la planification des achats jusqu’à la signature du contrat – se déroule par voie électronique. Ce processus est assuré par le Système d'Information Unifié dans le domaine des achats. La loi fédérale n° 44-FZ la définit comme « un ensemble d'informations contenues dans des bases de données, des technologies de l'information et des moyens techniques qui assurent la formation, le traitement, le stockage de ces informations, ainsi que leur fourniture à l'aide du site officiel d'un système d'information unifié. sur Internet." Officiellement, ce système a commencé à fonctionner le 1er janvier 2016, son adresse Internet est www.zakupki.gov.ru.

En termes simples, le système d'information unifié pour les marchés publics est un site Web national qui contient une énorme quantité d'informations liées à l'organisation et à la conduite des marchés publics pour les besoins de l'État et des municipalités. Le but de la création d'un tel système est d'accroître la transparence des marchés publics : toutes les informations contenues dans le système sont ouvertes (à l'exception de celles qui constituent un secret d'État). La loi autorise les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités à créer des systèmes d'information régionaux et municipaux, mais tous doivent être intégrés au système d'information unifié. Dans ce cas, les informations publiées dans l'ISU sont prioritaires.

La présence d'un système d'information unifié dans le domaine des marchés publics simplifie grandement la recherche d'informations sur les marchés publics pour les fournisseurs, puisque le site Web de l'EIS contient des marchés pour les besoins de l'État et des municipalités dans toute la Russie.

Quelles informations sont contenues dans l'EIE ?

Le système d'information unifié sur les marchés publics contient d'énormes quantités d'informations sur les marchés publics. Il s'agit de plans, de calendriers de marchés publics, d'informations sur leur mise en œuvre (à partir du 01/01/2017), d'informations sur les marchés publics, d'un registre des contrats, d'un registre des fournisseurs peu scrupuleux, d'un registre des garanties bancaires, d'un registre des plaintes, des inspections et leurs résultats. Il contient également des contrats types, des réglementations et bien plus encore.

Fonctionnalité EIS aujourd'hui

Le système d’information unifié des marchés publics permet :

• - la collecte et la mise dans le domaine public d'informations sur les marchés publics ;
• - contrôle des informations et des documents déposés dans le système ;
• - transition vers l'utilisation d'OKPD2 et d'OKVED2 ;
• - utilisation d'une signature électronique non qualifiée renforcée ;

La différence entre un système d'information unifié et un OOS

L'ISU pour les marchés publics a été créé sur la base du site Web officiel panrusse des marchés publics. Cependant, il présente un certain nombre de différences significatives.

La principale différence réside dans l’automatisation maximale de l’ensemble du processus d’approvisionnement. Toutes les données, de la notification à l'exécution du contrat, sont traitées automatiquement, aboutissant à la génération du reporting nécessaire.

L'EIS est intégré à d'autres systèmes d'information, offrant à ses utilisateurs un maximum d'informations.

L'amélioration du fonctionnement technique du système, l'augmentation des performances et de la tolérance aux pannes ainsi que la recherche optimisée constituent également un avantage agréable.

Travailler dans le système d'information unifié sur les marchés publics est obligatoire pour tous les clients étatiques et municipaux.

Dans ce document, nous vous expliquerons ce qu'est le système d'information unifié et à quoi il est destiné. Poursuivez votre lecture pour découvrir toutes les informations les plus récentes et les plus intéressantes sur l'EIS.

Concept, contenu, sujets, fonctionnalités

Le système d'information unifié (ISU) est une collection d'informations sur les marchés publics de l'État et des municipalités. Ces informations sont contenues dans une base de données unique et assurent la constitution, le traitement, le stockage et la mise à disposition des données sur le réseau d'information et de télécommunications Internet. En d'autres termes, l'ISU est un espace d'information situé sur Internet à l'adresse www.zakupki.gov.ru, à l'aide duquel les clients de l'État et des municipalités achètent des biens, des travaux et des services (clause 9, partie 1, article 3 de la loi n° .44-FZ).

L'ISU contient les informations suivantes (partie 3 de l'article 4 de la loi n° 44-FZ) :

• calendriers, achats, exécution des contrats, rapports clients ;
• une bibliothèque de contrats et conditions types, ainsi qu'un catalogue de KTU ;
• divers registres (contrats, participants aux marchés publics, fournisseurs peu scrupuleux, plaintes) ;
• les résultats du suivi, de l'audit et du contrôle ;
• informations générales (procédure d'application du régime national, réglementation en vigueur dans le domaine des marchés publics).

Les participants au site Internet des marchés publics sont des sujets et des utilisateurs : les premiers sont des participants directs au système contractuel et ils ont besoin d'une inscription pour travailler dans le système d'information unifié, les seconds sont des personnes qui utilisent le site uniquement comme ressource d'information, ainsi que les personnes participant au débat public sur les marchés publics. Il convient de noter que toutes les informations publiées dans le système d'information unifié sont accessibles au public, à l'exception des informations contenant des secrets d'État.

Guide de l'utilisateur complet pour travailler dans l'EIS mis à jour. Contrairement à l'officiel - court

L'ISU mis à jour inclut désormais des fonctionnalités pour de nouvelles règles de provision, d'avances, de planification et de structure d'IKZ. Le manuel d'utilisation de l'EIS a été déplacé de la page d'accueil vers la base de connaissances, vers le compte personnel du client. Aujourd’hui, le Guide officiel contient plus d’un millier de pages, dont 30 les plus importantes. Et voici ce à quoi vous devez prêter attention.

La décision de créer un système d'information unifié dans le domaine des marchés publics (ISU) a été prise dans le cadre de la mise en œuvre de 44 lois fédérales « sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités. », entrée en vigueur le 1er janvier 2014. L'un des objectifs de la création du système d'information unifié est d'accroître la transparence des achats.

Objectif du système

L'EIS a remplacé le portail officiel des marchés publics zakupki.gov.ru, sur la base duquel il a été créé. Une différence significative entre l'ISU et le portail des marchés publics est qu'il contient toutes les informations sur la passation des marchés, en commençant par les plans et calendriers de passation des marchés et en terminant par une description détaillée des étapes de mise en œuvre du contrat gouvernemental conclu.

Outre les informations directement sur les marchés publics, le système devrait également contenir un registre des contrats, une liste de fournisseurs peu scrupuleux, une bibliothèque de contrats types, des registres de réclamations et de garanties bancaires.

En outre, les résultats d'un audit dans le domaine des marchés publics et des informations sur les prix du marché des biens, travaux et services achetés pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités devraient être ajoutés au système d'information unifié. L'une des capacités du système est d'organiser avec son aide un débat public sur les marchés publics.

L'avancement du projet

2019 : Développement de l'application ISU pour les participants aux achats

2018

Lancement du pilote EAT et du centre d'appels

Le 1er juillet 2018, l'organisation spécialisée « RT-Project Technologies » de la société d'État Rostec a lancé un projet pilote pour l'agrégateur commercial unifié « Berezka » (EAT). Parallèlement, le centre d’appels EAT a commencé à fonctionner.

Le lancement du projet permettra de passer des marchés publics à petite échelle (100 000 à 400 000 roubles) pour les besoins de l'État et des municipalités sous une forme en ligne simplifiée. On s'attend à ce que son utilisation permette au gouvernement d'économiser des fonds et du temps pour le traitement des procédures standard d'achat de produits en série, par exemple du papier et du matériel de bureau.

La mise en œuvre du projet pilote conformément à l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie implique l'utilisation d'EAT sur une base volontaire à partir du 1er juillet 2018. Le système deviendra obligatoire à partir du 1er novembre 2018 pour garantir les marchés publics des autorités exécutives fédérales. Une exception concernera les achats dont les informations contiennent des secrets d'État.

En appelant le numéro de téléphone multicanal 8-800-700-48-08 de 6h00 à 20h00, heure de Moscou, les opérateurs de hotline vous conseilleront sur toutes les questions qui pourraient se poser. Si nécessaire, la question du passage du centre d'appels à un mode de fonctionnement 24 heures sur 24 sera résolue.

Mise à jour du règlement EAT «Beryozka»

Date de lancement d'EAT annoncée

Agrégateur commercial unifié "Beryozka" (EAT)

2017

Contrat de 0,5 milliard de roubles pour le développement du système avec RT-Project Technologies

Rostec note que l'équipe de spécialistes de la société d'État, qui a accumulé une expérience significative dans le cadre de la création d'un système d'information et d'analyse de suivi et de contrôle des achats de médicaments (IAS), se concentrera sur les travaux clés inhérents à l'entrepreneur général. et nécessaire pour poursuivre la réforme, accroître la transparence et l’efficacité des marchés publics. Il s'agit en particulier de l'élaboration d'un catalogue de biens, travaux et services comme principal outil de structuration des informations sur les achats dans le but d'analyser les prix d'achat réels et les caractéristiques des produits achetés, le rationnement, la prévision de la demande, la détermination des prix maximaux initiaux et le suivi. achats à des prix gonflés.

De plus, l'équipe RT-Project Technologies effectuera des travaux en accord avec le client sur les spécifications techniques privées du système, y compris les exigences détaillées pour toutes ses fonctionnalités futures, les descriptions des processus métiers automatisés, les technologies utilisées, les travaux sur le développement des systèmes de travail. documentation du système, contrôle des travaux de développement de logiciels, de mise en service et d'essai du système. En termes de développement de logiciels basés sur les spécifications techniques privées et la documentation de travail préparées par RT-Project Technologies, des entrepreneurs externes seront impliqués.

En général, le contrat pour le développement de l'EIS est divisé en trois étapes logiques.

Première étape

La première étape est consacrée aux améliorations les plus importantes liées à la réglementation entrant en vigueur, aux travaux technologiques visant à assurer la redondance du système, à la modernisation technologique et à la documentation du système en vue d'assurer le respect des exigences du régulateur dans le domaine de sécurité des informations.

Le développement fonctionnel du système est également attendu, notamment les travaux sur la formation d'un document structuré de transfert universel confirmant l'exécution du contrat, la mise en œuvre des dispositions de la résolution gouvernementale n° 615 (procédures d'achat de services pour les grands réparations dans les immeubles à appartements) en termes de tenue d'un registre des contrats de grosses réparations, de constitution et d'inscription des informations au registre des entrepreneurs peu scrupuleux.

La mise en œuvre de la première étape (jusqu'à fin 2017) a été confiée à la société Lanit Technologies, qui possède de nombreuses années de compétence dans ce type de travaux. Le montant du contrat avec elle est d'environ 115 millions de roubles. Aux étapes suivantes, les développeurs de logiciels EIS seront déterminés par le biais de concours.

Seconde phase

Les tâches de la deuxième étape comprennent des travaux sur :

• développement de la fonctionnalité du catalogue de biens, travaux et services et son utilisation dans les marchés publics, * introduction en mode test de la procédure de signature et d'inscription au registre des contrats d'un acte électronique de travail réalisé,
• développement du système analytique, en tenant compte de l'expansion de la composition des informations générées dans l'ISU sous une forme structurée,
• création d'une application mobile de recherche des marchés passés dans l'ISU,
• assurer la possibilité d'échange électronique avec le Service fédéral des impôts pour obtenir des informations du Registre unifié des petites et moyennes entreprises.

Troisième étape

La troisième étape est prévue pour la plus grande quantité de travaux nécessitant la conception de processus métier. Il est notamment prévu d'œuvrer au transfert de toutes les procédures sous forme électronique : si en octobre 2017 seule une enchère électronique était mise en place, alors en 2018 le projet de loi prévoit le transfert de tous (plus de 14 types) de marchés publics sous forme électronique et assurer l’intégration avec les plateformes électroniques.

La liste des travaux de la troisième étape comprend également :

• développement d'un concepteur de contrat électronique,
• génération de rapports clients sur le volume des achats des petites entreprises et des organisations à but non lucratif à vocation sociale,
• création d'un registre unifié des sous-traitances.

Dans le cadre du contrat, les bases seront posées pour le transfert à grande échelle de l'EIS vers un logiciel libre (OS). Étant donné que l'ISU est un système très chargé, traite de gros volumes de données et contient un grand nombre de processus métiers automatisés, le remplacement sera effectué avec soin, avec des tests obligatoires des technologies sur les composants moins critiques de l'ISU et une réplication ultérieure dans l'ensemble de l'ISU. système. Par conséquent, la transition complète de l'ISU vers les logiciels open source est considérée comme une tâche qui dépasse les délais de 2018, a rapporté Rostec.

Le système de passation des marchés publics s'est avéré trop dur pour Rostec. Lanit a de nouveau été appelée pour aider

Lanit a développé et lancé le système. Début 2015, le Trésor fédéral

Le support technique pour l'EIS en 2016 a été fourni par Onlanta. Elle a également remporté le concours pour exploiter le système au premier semestre 2017.

Auparavant, de graves plaintes avaient été formulées concernant le fonctionnement de l'EIS concernant des pannes et un fonctionnement incorrect du système. Début 2017, la situation s'est avérée particulièrement critique : en raison de défaillances du système, les échanges pour des milliards de roubles ont été gelés (plus d'informations à ce sujet dans les blocs ci-dessous). Dans ce contexte, le maire de Moscou, Sergueï Sobianine, a proposé d'autoriser les villes fédérales - Moscou, Saint-Pétersbourg et Sébastopol - ainsi que les entités constitutives de la Fédération de Russie avec un volume de marchés publics de plus de 100 milliards de roubles par an à utiliser leurs propres portails Internet dans cette zone.

Plus tôt, lorsque le premier vice-Premier ministre Igor Chouvalov avait convaincu le président Vladimir Poutine de l'opportunité de transférer le système de passation des marchés à Rostec, il avait noté que pour transférer tous les marchés sous forme électronique, une « amélioration significative de la fonctionnalité » de l'EIS était nécessaire. , et les technologies du projet RT disposaient des ressources techniques et des spécialistes hautement qualifiés.

Rostec a déclaré à TAdviser que les sous-traitants Onlanta et Lanit Technologies travaillent avec le système depuis 2009 en termes de conception et de création, et depuis 2011, ils sont également responsables de son exploitation et de son développement. Grâce à un travail à long terme sur le projet, Onlanta et Lanit Technologies possèdent une expertise professionnelle en termes, par exemple, de soutien réglementaire, de nombreuses années d'expérience dans l'automatisation des activités d'approvisionnement, la création et l'exploitation de systèmes d'information gouvernementaux à forte charge.

La tâche des « technologies du projet RT » est un peu plus large : outre la maintenance, il s'agit également de la modernisation du système existant, a ajouté la société d'État. La société a expliqué à TAdviser qu'à cette fin, les spécialistes de RT-Project Technologies entreprendront la création et le développement d'un catalogue unifié de biens, travaux et services comme principal outil de structuration des informations sur les marchés publics. Les utilisateurs du nouveau système auront la possibilité de comparer les prix, d'effectuer cette procédure rapidement sans saisir ni analyser une énorme quantité de données, et également de recevoir automatiquement des avertissements à toutes les étapes concernant d'éventuels écarts de prix ou de qualité.

Ceci est important pour analyser les prix d'achat réels et les caractéristiques des produits achetés, le rationnement, la prévision de la demande, la détermination des prix maximaux initiaux et le suivi des achats à des prix gonflés. Tous les participants aux achats, y compris les autorités de régulation, pourront analyser automatiquement des séries d'informations en temps réel et recevoir des recommandations de prix. Les autorités de régulation disposeront d'un outil de contrôle préventif supplémentaire dans le domaine des marchés publics, explique Rostec.

Rostec note que la société d'État représentée par RT-Project Technologies ne se fixe pas pour objectif de tirer profit du développement de l'EIS. À l'heure actuelle, seuls 6 % du montant total du contrat seront consacrés au remboursement des frais de fonctionnement de l'entreprise. Il s'agit d'un projet à long terme et le principal bénéfice qui en découle devrait provenir à long terme de la vente de services supplémentaires (par exemple, l'obtention de certificats) dans le cadre du catalogue après son lancement.

Le ministère des Finances est devenu responsable des marchés publics

Le gouvernement a désigné Rostec comme entrepreneur unique pour le développement et le fonctionnement du système de passation des marchés publics.

La décision du gouvernement a été prise conformément aux instructions du président Vladimir Poutine et vise à améliorer le système d'information unifié afin de réduire réellement les prix et d'assurer une concurrence loyale dans les achats, a déclaré Rostec dans un communiqué.

Le projet de développement de l'ISU repose sur un certain nombre d'éléments clés : la création d'annuaires (classificateurs), de catalogues de produits, de bases de données de prix moyens pondérés et d'un système analytique. La mise en œuvre du projet devrait garantir un processus de bout en bout depuis la planification systématique des achats jusqu'à la conclusion des contrats, note Rostec.

Au stade de la planification des achats, la génération automatique de répertoires de classificateurs et de catalogues pour tous les groupes de produits sera effectuée, la formation de prix compétitifs transparents et l'évaluation des résultats des travaux et des services. À toutes les étapes du fonctionnement de l'ISU, une fonction d'avertissement automatique sera fournie concernant d'éventuels écarts dans les indicateurs de prix et de qualité.

L'avantage de cette approche par rapport à celle existante chez Rostec est la possibilité d'analyser automatiquement de grandes quantités d'informations en temps réel avec la formation de recommandations de prix préliminaires pour tous les participants aux achats, y compris les autorités de régulation.

Au moment de la décision gouvernementale, Rostec, dans le cadre de groupes de travail avec le Trésor, a commencé à développer un projet de système pour développer les fonctionnalités de l'ISU. Le travail avec l'EIS sera effectué par des développeurs nationaux basés sur des logiciels open source russes, a indiqué Rostec.

En raison des défaillances du système de marchés publics, les appels d'offres pour des milliards de roubles ont été gelés

En janvier 2017, avec l'entrée en vigueur des modifications apportées au 44-FZ sur le système contractuel, les clients couverts par cette loi dans toute la Russie ont été confrontés à des problèmes de publication des informations sur les marchés publics dans le système d'information unifié fédéral pour les marchés publics. En raison de défaillances du système, par exemple, des problèmes sont survenus lors du placement des plans et calendriers de passation des marchés dans le système d'information unifié, et sans leur publication, les appels d'offres ne peuvent pas avoir lieu. En cas de violation des règles de placement des données dans l'EIS, les clients s'exposent à des amendes.

Sobianine note dans sa lettre qu'il y a régulièrement des dysfonctionnements techniques dans le travail de l'EIS. Selon lui, cela empêche la publication d'informations sur les marchés publics et les contrats, conduisant ainsi à leur échec. À cet égard, le maire a proposé de donner aux entités constitutives de la Fédération de Russie la possibilité d'utiliser à ces fins des systèmes d'information régionaux indépendants.

Le représentant de Chouvalov a confirmé à la publication que le premier vice-Premier ministre avait déjà chargé le ministère du Développement économique, le ministère des Finances et du Trésor de soumettre au gouvernement une loi désignant les technologies du projet RT comme seul exécuteur.

Initialement, la Maison Blanche prévoyait d'utiliser le système d'information unifié pour transférer tous les marchés publics sous forme électronique à l'automne 2016, mais la transition vers les procédures électroniques a ensuite été reportée au 1er janvier 2018 en raison de l'indisponibilité du catalogue de marchandises. travaux et services et le système lui-même. Chouvalov a noté que pour transférer tous les achats sous forme électronique, une amélioration significative de la fonctionnalité de l'EIS est nécessaire et que RT-Project Technologies "dispose de ressources techniques et de spécialistes hautement qualifiés".

Lanit est responsable du développement d'un système d'information unifié, lancé en 2016, et sa filiale Onlanta est responsable du support technique. Au début de l'année, le ministère du Développement économique a évoqué la nécessité de remplacer les équipements et programmes étrangers sur lesquels repose le système de marchés publics par des équipements russes, car les décisions étrangères peuvent affecter son fonctionnement.

Début mai 2016, on a appris que le ministère du Développement économique envisageait de transférer le système de passation des marchés publics à des mains privées. Pour ce faire, ils peuvent créer une plateforme de trading et introduire des services payants, écrit Vedomosti.

En avril 2016, le ministère du Développement économique a envoyé une lettre au gouvernement dans laquelle il proposait de développer un système d'information unifié (ISU) qui collecte des données sur tous les achats effectués par l'État et les entreprises publiques, en tant qu'objet de concession. Un représentant du ministère a confirmé à la publication que cette question était à l'étude.

L'EIS accumule des données sur tous les marchés publics et ceux des entreprises publiques dans le domaine public. À partir de 2017, le système comprendra également un catalogue de marchandises, dans lequel le ministère du Développement économique propose d'inclure les marchandises des fournisseurs moyennant des frais à un tarif réglementé. Ainsi, la procédure deviendra plus compétitive et plus rentable pour les investisseurs privés, note le ministère.

En outre, comme on le dit au ministère du Développement économique, le système d'information unifié pourrait fonctionner comme une plateforme commerciale et les concessionnaires pourraient gagner de l'argent grâce à la sécurité des applications apportée par les fournisseurs. Selon un responsable du ministère, avec la transition complète des marchés publics et des marchés publics vers un format électronique, le revenu annuel attendu de toutes les plateformes électroniques où auront lieu les enchères sera de 32 à 48 milliards de roubles.

Un autre domaine rentable est la création d'un système de paiement concessionnaire pour les paiements en ligne entre clients et fournisseurs, selon une présentation du ministère du Développement économique.

Le ministère du Développement économique réfléchit à la substitution des importations dans l'EIS

À la mi-février 2016, le journal Vedomosti a publié un article dans lequel il rendait compte de la proposition du ministère du Développement économique de remplacer les logiciels étrangers par des logiciels russes dans le système d'information unifié des marchés publics (EIS). Les acteurs du marché estiment qu’une telle substitution des importations est possible, mais elle ne sera pas facile.

L'ISU dépend en grande partie d'équipements et de logiciels étrangers, ce qui peut affecter négativement le fonctionnement du système, par exemple en raison de l'introduction de sanctions internationales, écrit la publication, citant une lettre du ministère du Développement économique au Trésor fédéral. Ce dernier reconnaît la nécessité de remplacer les programmes importés par des programmes russes et entend rechercher des solutions appropriées, a déclaré le chef adjoint du Trésor, Sergueï Gouralnikov.

Dans le même temps, il a admis qu’il n’existe toujours pas d’alternatives aux produits occidentaux qui seraient aussi productives qu’elles le sont. Il faut les rechercher, les tester et s'assurer que ce qui fonctionne déjà ne sera pas affecté, et peut-être qu'en 2016 une décision sera prise sur le logiciel vers lequel passer, a déclaré Guralnikov.

Le système devra être reconstruit presque à partir de zéro, prévient le président de l'intégrateur informatique IBS Sergueï Matsotsky. Nous devrons passer à de nouvelles bases de données, cela pourrait entraîner des perturbations, note le président du conseil d'administration du groupe informatique Tagir Yapparov.

Comme l'a déclaré au journal un représentant du ministère du Développement économique, le coût du projet de substitution des importations technologiques dans le système d'information unifié devrait être déterminé par le Trésor. Georgy Gens estime que la transition coûtera bien plus cher que le soutien à des solutions étrangères, car le système des marchés publics est complexe et très chargé, et il doit fonctionner en permanence.

Le système de passation des marchés unifié a été lancé avec de multiples lacunes

En janvier 2016, l'organisation du Front populaire panrusse (ONF) a surveillé le travail du système d'information unifié dans le domaine des achats, qui, selon les instructions de Dmitri Medvedev, était censé être pleinement opérationnel dès le début de l'année. , et a rendu compte de la découverte de multiples déficiences dans le système.

Du 1er au 6 janvier, le portail des marchés publics a été fermé pour maintenance de routine. Le 6 janvier, les utilisateurs ont pu découvrir le nouveau système pour la première fois. Du 9 au 10 janvier, l'ISU a de nouveau été éteint pour des raisons de maintenance de routine. Le dimanche 10, le système a été mis en ligne avec des modifications mineures de conception sur un certain nombre de pages.

Parmi les problèmes rencontrés par les utilisateurs lorsqu'ils travaillent avec le système, il y a le fait que le système de recherche et de filtrage ne fonctionne pas ; dans le registre des contrats sur le site Web mis à jour, il n'y a pas de recherche par interprète (entrepreneur), ce qui rend difficile le suivi des contrats conclus avec un fournisseur spécifique. De nombreuses sections ne fonctionnent pas, certaines contiennent uniquement des enregistrements de test, aucune donnée n'est affichée et dans certaines sections, le serveur génère une erreur.

Le développement et le lancement du système ont été réalisés par Lanit. Début 2015, le Trésor fédéral a conclu un contrat gouvernemental avec l'entreprise d'un montant de 525 millions de roubles. effectuer des travaux sur la création, le développement et l'exploitation du logiciel d'application du système. Plus tard, en septembre, un autre contrat a été signé avec l'entreprise pour réaliser des travaux de développement du système d'un montant de 143 millions de roubles.

Le Trésor fédéral et le Lanit n'ont pas commenté les problèmes de fonctionnement du système d'information unifié au moment de la publication du document. Le ministère du Développement économique a déclaré à TAdviser que tous les commentaires soumis sont en cours d'examen avec des spécialistes techniques et que les mesures nécessaires seront prises dès que possible.

L'acceptation des travaux a été réalisée par une commission interministérielle avec la participation du ministère du Développement économique, du Service fédéral antimonopole, Dmitri Medvedev a signé une résolution sur la procédure et le calendrier de mise en service d'un système d'information unifié dans le domaine des marchés publics. Conformément au document, le Trésor fédéral doit veiller à ce que le système soit mis en service au plus tard le 1er janvier 2016, et avant le 1er mai 2015, approuver la composition de la commission interministérielle chargée de créer un système de passation des marchés publics et le règlement à ce sujet. commission.

Le document détermine également que la liste des sous-systèmes (composants, modules) de l'ISU dans le domaine des achats est déterminée dans la documentation technique sur la base des exigences fonctionnelles de ce système, qui sont établies par le ministère du Développement économique.

Plus tôt, le ministère du Développement économique avait déclaré à TAdviser que, de l'avis du ministère, « d'après une compréhension systématique de la loi », le système aurait dû être mis en œuvre de manière à pouvoir être utilisé pour planifier les achats pour 2016. . Autrement dit, la mise en service définitive du système était attendue au 4ème trimestre 2015.

Les termes de référence pour la création du système d'information unifié dans le cadre du contrat d'État que le ministère du Développement économique a conclu avec le centre de recherche HSE ont été élaborés en 2013 et ont connu en 2014 2 étapes supplémentaires de perfectionnement, a déclaré le département. a déclaré à TAdviser.

Les améliorations étaient liées aux amendements à la loi 44FZ, qui ont été adoptés en décembre 2013 et juin 2014, ainsi qu'aux règlements adoptés qui précisent les questions de planification, de réglementation et de justification des marchés publics. En juillet 2014, la version finale des spécifications techniques est apparue. Parallèlement à la finalisation des spécifications techniques, une justification financière et économique du coût de ce projet était en cours d'élaboration, et dès novembre 2014, le Trésor travaillait à la préparation de la documentation pour la conclusion d'un contrat pour la création d'un système d'information unifié. .

Un système d’information unifié éliminera les connexions « anormalement » stables dans le processus de passation des marchés

La possibilité de suivre les connexions « anormalement » stables entre le fournisseur et le client, ainsi que les écarts de prix, sera rendue possible par le système d'information unifié sur les achats, qui remplacera le site officiel www.zakupki.gov.ru. Cela a été annoncé par Maxim Chemerisov, chef du département de développement du système contractuel du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie, en décembre 2015.

L'agence propose de convertir toutes les procédures de mise en concurrence sous forme électronique. "Ce sera une étape décisive", est sûr M. Chemerisov, notant que dans ce cas, tous les processus d'appel d'offres deviendront aussi publics que possible.

Parmi les fonctions supplémentaires du système d'information unifié, un catalogue unifié de biens et de services apparaîtra, qui assurera la création d'un système de tarification uniforme dans le domaine des achats.

Il devrait également y avoir une limitation des termes des règlements mutuels dans le cadre des contrats, estime M. Chemerisov. « Les retards de paiement des fournisseurs constituent un obstacle sérieux à l'efficacité des affaires. Nous devons supprimer cette barrière», a déclaré M. Chemerisov.

La divulgation d'informations sur les sous-traitants contribuera à éliminer les abus de la part des clients et des fournisseurs. De plus, des exigences supplémentaires pour l'acceptation des services exécutés et des marchandises livrées doivent être établies.

"En outre, il est nécessaire de renforcer le contrôle de la procédure de passation des marchés dans les situations d'urgence - dans ce secteur, il existe un risque d'abus en termes d'abus de pouvoir des autorités", a noté M. Chemerisov.

2014

Transfert du projet du ministère du Développement économique au Trésor

Fin septembre 2014, conformément à un décret gouvernemental, les pouvoirs de création et de développement de l'EIS ont été transférés du ministère du Développement économique au Trésor fédéral. La responsabilité d'établir la procédure d'inscription à l'ISU et d'utiliser le système a également été transférée au Trésor.

« Le schéma de répartition des pouvoirs entre le ministère du Développement économique et le Trésor, fixé par la résolution, nous permet d'utiliser le plus efficacement possible l'expertise dont nous disposons dans la création de systèmes d'information de l'État au niveau fédéral, ainsi que des infrastructure informatique dont dispose notre département », a déclaré Sergueï à cette occasion, le 12 novembre 2014, Guralnikov, chef adjoint du Trésor.

Le ministère du Développement économique concernant le transfert des fonctions de création de l'ISU de son département au Trésor a déclaré à TAdviser que cela est dû, premièrement, au fait que la décision a été prise de créer l'ISU sur la base du système déjà existant. site officiel zakupki.gov.ru, qui relève de la juridiction du Trésor fédéral, et, deuxièmement, avec le fait que le Trésor fédéral et le ministère des Finances développent actuellement un système d'information de l'État « Budget électronique », qui devrait être intégrés dans des systèmes d’information unifiés. Il est donc conseillé que ces deux ressources d'information de l'État soient sous le contrôle d'un seul département, a conclu le ministère du Développement économique.

Trésor fédéral à propos du système

Selon Sergei Guralnikov, l'utilisation du complexe matériel et logiciel du site officiel de la Fédération de Russie lors de la création de l'ISU réduira le temps et le coût de mise en œuvre du projet.

"Cette approche, à mon avis, garantira la mise en œuvre de la principale priorité de création et le lancement progressif des fonctionnalités du nouveau système sans chocs inutiles tant pour les clients que pour les fournisseurs", a déclaré Guralnikov.

Selon lui, cela garantira également une continuité maximale de la fonctionnalité déjà créée précédemment et la possibilité d'utiliser de nouveaux outils technologiques pour l'améliorer.

Guralnikov a également expliqué qu'à l'heure actuelle, le processus de passation des marchés budgétaires au niveau technologique est fragmenté. Les clients sont obligés de travailler dans plusieurs systèmes d'information, de transférer des données de l'un à l'autre, ainsi que de les dupliquer. L'absence d'ouvrages de référence et de classificateurs uniformes dans les systèmes budgétaires et de passation des marchés, selon le responsable, nécessite des coûts de main-d'œuvre supplémentaires pour assurer la cohérence de ces données dans les différents systèmes.

Parlant de l'ampleur du système, Guralnikov a déclaré que l'EIS sera une plate-forme d'information pour le travail d'environ 1,5 million de participants - organisations clientes et fournisseurs.

"Nous prévoyons qu'environ 5 millions d'avis seront publiés dans le système d'information unifié au cours de l'année", a déclaré le responsable. « À cet égard, des travaux supplémentaires doivent être menés conjointement avec le ministère des Télécommunications et des Communications de masse sur la sauvegarde des données de l'ISU lors de l'utilisation de l'infrastructure d'administration électronique. »

Le Trésor est convaincu que les innovations mises en œuvre dans le système d'information unifié permettront d'obtenir un cycle unifié de passation des marchés électroniques, réduisant ainsi le temps et les coûts financiers de tous les participants à l'interaction électronique : « Cela augmentera sans aucun doute la transparence et l'accessibilité de l'information. sur les marchés publics, étendre les capacités d'analyse et de recherche et conduire à une réduction du coût des marchés publics augmentera le nombre de participants.

Rapport sur le système de contrats par Sergei Guralnikov au CNews FORUM 2014

Commentaires de la Chambre des Comptes sur la mise en œuvre du projet

En novembre 2014, suite aux résultats d'un audit de l'efficacité de l'utilisation des fonds dans le cadre de la constitution du système contractuel pendant 9 mois, la Chambre des Comptes a rapporté que les résultats des travaux précédemment réalisés par l'Ecole Supérieure d'Economie n'ont pas été utilisés et la date de lancement du système d'information unifié dans le domaine des achats n'est désormais pas du tout fixée.

«Étant donné qu'un certain temps est nécessaire pour la formation du complexe matériel et logiciel de l'ISU et son fonctionnement expérimental, et qu'un concours pour le développement du système n'a pas encore été annoncé, la tâche déclarée d'accroître la transparence des marchés publics grâce à la mise en œuvre de l'ISU en 2014-2015 ne sera pas atteint», - a noté la Chambre des comptes.

2013 : HSE crée un concept pour 6,9 millions de roubles

Les travaux de création du système ont commencé en 2013. Puis, en septembre, le gouvernement a confié au ministère du Développement économique les fonctions d'élaboration des exigences pour la création, le développement, la maintenance et la maintenance du système d'information unifié, ainsi que d'établir la procédure d'enregistrement et la procédure d'utilisation de celui-ci.

Le guide de l'utilisateur EIS pour le 44-FZ est une instruction étape par étape qui aide les clients et les fournisseurs à comprendre les outils du « site Web officiel des marchés publics ». Chaque jour, les clients y résolvent de nombreux problèmes : de la publication des achats au remplissage d'un registre des contrats. Dans l'article, vous pouvez télécharger des instructions étape par étape pour résoudre les problèmes dans l'EIS.

Nous en avons déjà parlé. Ni le client ni le fournisseur ne peuvent s'en passer. Pour aider les visiteurs du site à comprendre ses outils, des guides d'utilisation ont été créés. Ils contiennent des instructions étape par étape pour effectuer certaines actions. Par exemple, ces documents inviteront le client, ou. Au fournisseur - ou comment vérifier la contrepartie en utilisant. De plus, les instructions décrivent la fonctionnalité des parties ouvertes et fermées du système d'information unifié.

Où regarder

Tout manuel d'utilisation de la loi fédérale EIS 223 ou 44 de la loi fédérale est stocké dans une section spéciale. Pour y accéder depuis la page principale, rendez-vous dans la rubrique « Documents ».

Ensuite, vous devez ouvrir l'onglet : « Matériaux pour travailler dans l'EIS ».

Les matériaux sont regroupés en sections. Il existe un lien distinct pour chacun, ce qui facilite la recherche et l'apprentissage. Pour trouver les instructions, cliquez sur la section : « Guide de l'utilisateur ».

Ces documents sont regroupés par lois (44-FZ ou 223-FZ), par finalités et parties de l'ISU.

Comment utiliser

Tous les ouvrages de référence sont disponibles en téléchargement au format PDF. Pour l'ouvrir, vous aurez besoin de n'importe quel programme capable de lire ce format. Par exemple, le logiciel gratuit Adobe Acrobat Reader.

Ci-dessous, vous pouvez télécharger les instructions les plus nécessaires.

Les ouvrages de référence pour travailler avec le système évoluent également : les anciens sont édités, de nouveaux sont ajoutés. Par exemple, en raison de changements dans le système contractuel, presque tous les documents ont été mis à jour le 2 juillet 2018. Dans tous les cas, il est conseillé de s’assurer que vous utilisez la version actuelle de la notice. Ci-dessous vous pouvez télécharger les manuels tenant compte des modifications entrées en vigueur le 1er juillet 2018.

Les clients sont tenus de publier des avis, de la documentation, des protocoles - tous les appels d'offres sur le site officiel des marchés publics gov ru.

Le site Web officiel des marchés publics se trouve à l'adresse zakupki.gov.ru.

Tous les appels d'offres et marchés publics sont publiés sur le portail. Le site Web officiel vous permet de rechercher gratuitement des marchés publics en vertu de la loi fédérale 44 et de la loi fédérale 223 et de télécharger de la documentation. Version précédente du site Web des marchés publics : old.zakupki.gov.ru. Gov.ru est le nom du domaine du gouvernement de la Fédération de Russie (à partir des premières lettres du mot anglais gouvernement- gouvernement).

Le système de recherche d'appels d'offres Tenderplan constitue une alternative pratique au site Web des marchés publics. Essayez GRATUITEMENT pendant 2 semaines

Le site officiel Zakupki.gov.ru contient

1. Plans de passation des marchés, calendriers, informations sur leur mise en œuvre
2. Informations sur la passation des marchés et l'exécution des contrats
3. Listes d'achats auprès des petites entreprises
4. Registre des contrats conclus par les clients
5. Bibliothèque de contrats types, clauses contractuelles types
6. Registre des garanties bancaires
7. Registre des plaintes (au Service fédéral antimonopole), inspections programmées et non programmées
8. Résultats du suivi, de l'audit et du contrôle

Il existe également un forum sur le site officiel.

Le portail principal des marchés publics pour le 44-FZ contient des sections générales sur les marchés publics pour les 44 et 223-FZ, ainsi que des sections distinctes pour les plans, listes et registres de passation des marchés pour chaque loi fédérale.La recherche avancée vous permet de filtrer les marchés publics. Vous pouvez sélectionner la loi fédérale, le numéro d'enregistrement du marché, la méthode de passation du marché (type d'appel d'offres).

Le prix d'achat initial peut être choisi en roubles et dans d'autres devises. Le site Web officiel des achats de gov ru prend en charge la recherche par numéro d'identification fiscale du client, sujet de la Fédération de Russie, ainsi que par le lieu de livraison des biens, des travaux ou des services. En plus des mots-clés, des exclusions de la recherche sont possibles. La case à cocher « prendre en compte toutes les formes de mots » affiche toutes les parties du discours de la requête de recherche dans les résultats.

Inscription sur le site des marchés publics

Le portail des marchés publics zakupki.gov.ru contient une section pour les clients et une section pour les fournisseurs, où sont publiés les registres, les explications, les questions et les réponses.

Étant donné que les clients sont tenus de publier de nombreuses informations sur le site Web officiel des marchés publics, ils doivent obtenir une signature numérique électronique pour soumissionner, s'inscrire et accéder à leur compte personnel. La procédure d'enregistrement des clients est déterminée par arrêté du Trésor fédéral.

Les clients lancent des offres via le système d'information unifié pour les marchés publics. Le site officiel est une partie publique d'un système d'information unifié dans le domaine des marchés publics. Le site Web officiel des marchés publics de gov ru connecte les clients, les participants aux marchés publics et les plateformes électroniques.